云南省人民政府正式印發《云南省消防安全責任制實施辦法》

時間:2019-09-09

       《云南省消防安全責任制實施辦法》(云政辦規〔2019〕7號,以下簡稱《實施辦法》),于2019年7月1日經云南省人民政府第42次常務會議審議通過,于近日正式印發,并在云南省人民政府網站權威發布。

       《實施辦法》是在黨和國家機構改革、消防隊伍改制轉隸基本完成、《中華人民共和國消防法》修改及深化消防執法改革的重大歷史背景下修訂出臺的,重點結合云南實際,全面貫徹了國家機構改革精神和最新法規要求,創新建立了約談、問責、追責及盡職免責等責任落實保障制度。

       《實施辦法》共20條,主要內容包括5個方面:一是基本原則。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”作為總體指導原則;明確各級政府領導責任及履職原則、部門、單位履職原則、追責原則及應急、消防權責分工等內容。二是政府職責。從省、市、縣、鄉4個行政層級,逐級規定不同行政主體的消防工作職責:縣級以上各級政府職責;州、縣級政府其他責任及鄉鎮政府、街道辦事處履職依據;細化村(居)委會群眾性消防工作及消防安全委員會、開發區、園區等管理機構職責。三是部門職責。明確部門6項共同職責;按照黨和國家機構改革調整方案,明確市場監管、應急、文化和旅游、自然資源、農業農村、能源、通信、交警、郵政等32個部門(機構)具體責任。四是單位職責。明確單位是消防安全的責任主體及其履職要求;建立了消防征信、單位消防安全承諾制等事中事后監管制度。五是責任落實。細化制度保障內容,建立完善的制度保障體系,包括政府考評、事前提醒、事后問責、盡職免責、失職追責等5項制度措施。

       《實施辦法》出臺,有利于提高消防改革后各級政府、行業部門和社會單位消防工作積極性、主動性,推動以消防監管轉型為牽引的消防工作社會化、現代化進程,確保全省消防安全責任制貫徹落實有法可依,整體上體現以下特點:

       一是建立了系統的消防安全責任體系。以層級劃分為基礎,自上而下構建起“省、市、縣、鄉、村”5級“五位一體”的消防安全責任體系。立足于我省實際及多年農村(社區)消防治理經驗,把消防安全責任制的實施和群眾性消防工作結合起來,讓消防安全責任落實到農村(社區)基層組織。以行政管理為主線,構建了“政府、領導干部、部門、單位”的消防安全責任體系,分別對應層級劃分,規定了各級政府、各級領導干部、政府有關職能部門、直屬機構以及機關、團體、企業、事業等單位的消防工作職責。

       二是回應了黨和國家當前改革要求。根據機構職能調整方案,重新厘定部門職責,結合我省改革文件、“三定方案”及部門反饋意見,重點對涉及機構改革的部門進行了職能界定。例如,將省“救災物資儲備”劃給省糧食和物資儲備局,“災民難民安置場所”劃給省應急廳等。重點更新了國家綜合性消防救援隊、應急避難場所、國土空間規劃等條文概念表述。貫徹落實消防執法改革要求,按照新修正的《消防法》和行政審批制度改革的最新要求,將建設工程消防設計審驗工作移交給省住建部門;明確了公安派出所消防監督職責;提出了加強社會單位事中事后監管的具體舉措,建立了消防征信制度,推行了單位消防安全承諾制,規定了單位向社會公開作出消防安全承諾的具體內容。

       三是補齊了我省火災防控工作的“短板”。針對電動自行車火災問題,規定了“村(居)民委員會在鄉鎮政府、街道辦事處指導下,開展電動自行車、出租房等消防安全治理,在安全區域集中設置電動自行車停放點和安全可靠的充電裝置,規范電動自行車充電和車輛停放,保證疏散通道和消防車通道暢通”。針對農村地區火災多發問題,明確了省、市、縣、鄉、村五個層級的相關消防工作內容,尤其是對村(居)民委員會作出了切合“云南實際”的規定,進一步強化了基層群眾性消防工作舉措。同時,將影響近年火災穩定的因素納入責任追究體系進行追責,通過倒逼責任落實的方式,抑制主要致災因素的出現。例如,第十六條約談制度的三條情形;第十七條問責制度的三條情形;以及第十九條失職追責等情形。

       四是構建了保障責任落實的制度體系。建立事前約談、事后問責、盡職免責、失職追責等配套制度,切實保障消防安全責任落地見效,是《實施辦法》的重要特點。事前約談制度:主要適用于三種情形:年度消防目標責任制考核不合格;對消防工作經費、公共消防設施建設、消防力量建設等消防工作任務推進緩慢、落實不力;本地區、本行業系統消防安全形勢嚴峻、問題突出。事后問責制度:主要適用于三種情形:未按要求完成年度消防工作目標任務或連續兩年消防目標責任制考核不合格;未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治;依照《實施辦法》第十六條規定一年內被約談兩次。盡職免責制度:明確了三種減免情形:主動采取補救措施,減少火災事故損失或者挽回社會不良影響;發生火災事故以后,經查實已經全部履行本辦法規定的消防工作職責;發生火災事故以后,經查實已經全面落實了黨委和政府有關工作部署。失職追責制度:明確了“因消防安全責任不落實發生人員傷亡火災事故”應當追責的責任主體,規定了涉及犯罪的情形應當移送司法機關處理,進一步為不落實消防安全責任制的失職行為劃明了“法律底線”。下步,總隊將制定下發《實施辦法》宣貫實施方案,組織全省各級政府、行業部門和機關、團體、企業、事業等單位的負責人進行集中宣貫培訓,確保宣貫工作取得實效。

       鏈接:為貫徹落實好國務院《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號),總隊黨委高度重視,制定專項工作方案,成立修訂領導小組,2018年1月完成前期調研和初稿起草,由于黨和國家機構改革,消防安全責任發生變動,修訂暫緩。同年12月,省級改革和隊伍轉改基本完成,修訂重啟;依據政策新規和上位法依據,借鑒安全生產規范性文件,參考機構改革、約談問責、“放管服”工作等3方面規定,吸收4個省(市)做法,組織15次專題會議集中研究,數易其稿,2019年2月完成《實施辦法(征求意見稿)》,按照省政府行政規范性文件制定要求,公開征求社會意見,同時征求省紀委省監委、省委編辦、省委考評辦、省政府督查室、32個部門(機構)及16個州(市)意見,3次邀請專家座談論證,多次與涉及改革部門對接溝通,協調20余次,回訪22次,先后修改30余次,若干次調整;根據《消防法》修正案、中央和省委《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,又作了相應調整和大幅精簡,形成《實施辦法(送審稿)》,經省政府法律顧問室合法性審查通過并上報,完成了對2015年印發的《云南省消防安全責任制實施辦法》(云政發〔2015〕70號)的修訂工作。

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